全国深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案

望京119

2011年09月28日10:10  来源：人民网  
为深化消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，有效预防和减少火灾发生，确保火灾形势稳定，公安部决定从2011年9月26日至2012年2月29日，在全国组织开展“清剿火患”战役，特制定本方案。
　　一、战役目标
　　深入排查社会单位(包括个体工商户、私营企业)、社区、乡村火灾隐患，采取行政、法律等手段，全面整治重大火灾隐患，火灾明显减少，有效遏制较大以上亡人火灾，杜绝发生重特大火灾，直辖市、省会城市、计划单列市等大城市不发生有影响的火灾，火灾稳中有降。
二、清剿范围和整治重点
　　(一)未排查整治的区域和单位场所。对近几年来一直未进行消防监督检查和排查整治的区域、单位和场所进行全面排查，重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，未经投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所，彻底消除火灾隐患死角和盲区。
　　(二)小单位及“三合一”场所。地毯式排查社区、乡村的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。
　　(三)人员密集场所及高层、地下建筑。对人员密集场所消防安全重点单位及高层、地下建筑进行全面排查，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。
　　(四)其他影响本地区公共消防安全的区域和行业。针对本地实际情况，将火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业纳入“清剿火患”战役范围，着力消除影响本地公共消防安全的突出问题。
　　三、工作措施
　　(一)坚持政府主导，实行部门联动。各地要提请地方政府逐级进行部署，以区、县为重点，区、县政府要组织有关部门机关人员及乡镇、街道人员成立检查组，充分发动社区、居(村)民，深入排查火灾隐患。要实行逐级责任制，建立各级政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，把各项工作落到实处。
　　(二)实行“网格化”排查，建立健全档案。各地要以县(市、区、旗)为单位，乡镇、街道为基本单元划分火灾隐患排查整治网格，每个网格要明确落实检查组人员、任务及工作责任，排查的社区、乡村、单位场所要建立健全工作档案，做到单位场所及火灾隐患底数清楚。
　　(三)严格执法，依法查处火灾隐患和消防违法行为。各地对排查和群众举报的火灾隐患要坚决整治，要用足用好法律手段，决不姑息迁就。对单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施;对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业;对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行;对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留;对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚;对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面提请本级人民政府挂牌督办。
　　(四)加大宣传力度，发动群众举报隐患。各地要在主流媒体加大消防宣传报道力度，“清剿火患”战役期间每周都要有跟踪报道排查整治、曝光重大火灾隐患和典型火灾案例的宣传。省级公安机关要每月召开一次新闻发布会，发布“清剿火患”战役战况，形成强大声势和浓厚的舆论氛围。要借鉴北京市、广东省中山市的经验，建立火灾隐患举报投诉中心，向社会公告举报内容、举报方式，并设立奖励资金，广泛发动群众查找举报火灾隐患。直辖市、省会城市要在2011年10月底前完成火灾隐患举报投诉中心建设。
　　四、实施步骤
　　(一)动员部署阶段(2011年9月26日至9月30日)。各地要按照本方案，结合本地实际，制定具体实施方案，明确各阶段工作任务，召开动员大会，全面动员各级政府及有关部门，社会单位、居(村)民委员会开展火灾隐患排查整治，迅速打响“清剿火患”战役。
　　(二)清剿火患阶段(2011年10月1日至2012年2月6日)。各地要在前阶段“大排查、大整治”工作的基础上，将“清剿火患”战役的目标任务细化量化，明确每个检查组每天的排查整治工作任务，做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所。对前阶段已经排查过的要开展“回头看”。
　　(三)总结阶段(2012年2月7日至2月29日)。省级公安机关要对各地工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效排查整治机制，巩固、深化战役成果。公安部将对全国战役工作情况进行通报。
　　五、工作要求
　　(一)加强领导，统一指挥。各地要成立“清剿火患”战役指挥部，提请政府分管消防工作领导为指挥长，公安机关主管领导为副指挥长，有关行业部门领导为指挥部成员，指挥调度“清剿火患”战役，每天收集、每周通报“清剿火患”战役工作情况。各地要在国庆、元旦、春节、元宵节等重大节日开展针对性的战役行动，不断掀起“清剿火患”战役高潮。公安部“清剿火患”战役指挥部设在部消防局。
　　(二)落实责任，强化督导。各级公安机关要建立完善各部门、警种间的消防工作制度，明确各部门、警种、公安派出所“清剿火患”战役工作任务，全警动员打好“清剿火患”战役。“清剿火患”战役期间，各级公安机关分管领导每周要带队督查指导本地区开展“清剿火患”战役工作，公安消防总队、支队领导每周要带队检查一定数量的单位场所。公安消防总队、支队机关要将警力下沉到一线，落实到网格参加“清剿火患”战役。对火灾多发、高发地区和工作落实不力的公安机关，公安部将实行挂牌督办，限期整改存在问题，并跟踪督导验收。
　　(三)严格奖惩，激励工作。各级公安机关要将“清剿火患”战役开展情况与单位考评和干部绩效考核、晋职晋级挂钩，严格奖惩。公安部将对“清剿火患”战役工作成效突出的单位和个人拿出1亿元人民币进行补贴、奖励;各级公安机关要提请政府拿出专项经费进行补贴、奖励。对工作不力、措施不落实、成效不明显的，要通报批评;对排查整治走过场，发生较大以上火灾的，要实行责任倒查，严肃追究责任。